? ? ?《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出：“確保到2020年農村貧困人員實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。消除貧困、改善民生逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。
????? 為貫徹落實省委十屆六次全會《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》精神，按照省委省政府統一部署和省國資委黨委《關于印發<中央在川企業和省屬國有企業對口幫扶大小涼山工作方案>的通知》（川國資黨委〔2015〕176號文件）要求，我公司對口幫扶涼山州甘洛縣新市壩鎮約子村。為按期完成幫村扶貧工作任務，公司黨委高度重視，成立了對口幫扶工作領導小組和駐村幫扶工作組，選派了一名優秀員工擔任“第一書記”，并于2015年12月初正式進駐約子村開展幫扶工作。駐村工作人員按照駐村幫扶工作組的要求，深入約子村進行了為期一個多月的走訪座談和全面細致的調查研究，在與鎮政府、村組干部和廣大村民反復溝通協商的基礎上，結合約子村具體實際，制定了五年幫扶規劃。
????? 第一章 現狀分析
?????? 一、約子村基本情況
????? （一）人口及資源狀況
????? 約子村位于甘洛縣西北部，平均海拔1300米，年平均氣溫16.2℃，地勢由西北向東南傾斜，地貌以中山峽谷為主，屬典型的干旱河谷氣候。該村距離甘洛縣城約13公里，為彝族聚集村，彝族群眾占比達100%，有約子、德足、洛莫三個組。全村總人口1115人（含外來投親靠友人員106人），共有238戶，其中建卡貧困戶40戶、175人。全村總面積為2.96平方公里，耕地面積1800畝（其中水田120畝，旱地1680畝），人均1.78畝；林地面積1156.15畝，人均1.15畝。全村共有黨員13人，村組干部7人（其中黨員2人）。
????? （二）收入狀況
????? 該村經濟來源主要依靠玉米種植、家禽散養及外出務工，村集體無經濟來源。2014年全村人均純收入4200元，不到全省平均水平的一半，其中40戶精準貧困戶戶均純收入低于2736元。
????? （三）基礎設施狀況
????? 1.交通。全村現有村組道路9公里，已硬化0.7公里，未硬化8.3公里；入戶路均未硬化。
????? 2.水利。全村共有3口水井，有簡易供水管道（膠管）5公里，全村基本實現人畜安全飲水。
????? 3.電力通信。3個組已實施電網升級改造，已實現衛星電視戶戶通、無線通訊全覆蓋。
????? （四）產業發展狀況
????? 該村農作物種植以玉米、馬鈴薯為主，蔬菜品質好，但規模較小，增收潛力未得到發揮；經濟林有1200余株核桃樹和100余株蘋果樹，但面積分散、數量太小，加之管理粗放，經濟效益差；牲畜、家禽以散養為主，養殖規模較小，但有一定的發展潛力。
????? （五）居住環境狀況
????? 該村農戶住房條件普遍較差，40戶建卡貧困戶大多居住在危舊傳統院落及土坯房中，部分農戶有的沒有廚房或餐桌，有的沒有廁所和圈舍，有的兩者皆無。全村農房外觀風貌不統一，缺乏民族特色，臟亂差現象較為嚴重。
????? （六）公共服務狀況
????? 該村現有公共服務用房約300平方米，僅能滿足村兩委辦公、黨員培訓和衛生計生等基本服務功能，設施缺乏，條件簡陋。農村書屋作用未得到發揮，文化大院尚未建設，群眾精神文化生活十分匱乏。新型農村合作醫療和養老保險參保率100%（服刑人員除外），但大病醫治仍無力解決，因病致貧現象在40戶貧困戶中占有較大比重；適齡兒童入學（園）率100%，但輟學情況較多。
?????? 二、制約當地發展的原因分析
????? （一）村民整體素質不高制約發展
????? 村民觀念陳舊，文化素質不高，實用技術人才匱乏。調查中發現，大部分農戶思想不解放、發展觀念落后，“養豬為過年，養牛為種田，養雞為換油鹽錢，種田混個肚兒圓”的小農意識較為普遍，大部分農戶都是男的外出打零工，女的在家務農、帶孩子。
????? 農村勞動力素質不高主要表現在以下幾個方面：一是青年勞動力中，大部分因當地教學條件差、上學路途遠或是家庭困難等因素影響，在九年制義務學習階段就輟學打工，目前村里青年勞動力中連小學都沒畢業的就有一半以上；二是在壯年勞動力中，由于文化程度普遍不高，接受新技術、新事物的能力比較差，加之這部分人又沒有機會和條件到各專業職業技術學校進行培訓，很難滿足現代農業和農村經濟發展的需要。目前，約子村外出務工收入已成為大部分農民增加收入的一個重要渠道，這些人多為青壯年勞動力，但在這些外出務工人員中，真正經過職業技術培訓并有一技之長的技能型人員卻寥寥無幾，多數是從事重體力活，收入低且不穩定，就業還有很大盲目性、季節性和風險性；三是在中老年勞動力中，素質就更低下，絕大多數根本接受不了新的農業科學技術，農業生產沿襲的仍是過去“莊稼活，不用學，人家咋著我咋著”的傳統落后的種養模式和生產技術。目前，約子村青壯年勞動力幾乎全部外出務工，家里只剩下兒童、婦女和老人，要靠這些留守人員去實現脫貧致富，難度非常大。
????? （二）陳規陋習阻礙發展
????? 在調研中發現，有少數村民好吃懶做，不是積極想辦法發展生產，改善生活環境，而是等待黨委政府幫助，整日游手好閑，一旦政府救助救濟或是掙到點錢，要么三五成群打牌曬太陽，要么聚會嗜酒到深夜。在當地每逢紅白喜事時，事主都要殺牛宴客，到時會有上千人聚集吃牛肉席，直到湯盡人才散，而且送禮風盛行，相互攀比情況非常嚴重，村民不堪重負。另據村干部介紹，約子村登記在冊的吸毒人員和愛滋病攜帶者就有38名，這些都是制約該村發展的重要因素。
????? （三）地理位置優勢未發揮
????? 雖然約子村距離甘洛縣城12公里，離火車站9公里，通往約子村的主干道是盤山公路，外部交通條件較為便利，但是村組道路狀況卻十分差，村民的生產生活受到極大影響。在生產上，由于該村可耕種土地較為分散，作業面積不成規模，大部分田地沒有機耕道，不適合推廣大型農業機械，而市場上適應山區旱地、小丘塊作業的農機產品又非常短缺。生活上，村民出行極不方便，生活必需品采購和農產品的向外運輸都十分困難，雖然靠近縣城，但村民并沒有真正享受到鐵路、公路交通帶來的出行便利。
????? （四）市場信息閉塞制約發展
????? 由于約子村農業生產還是沿用包產到戶以來的方式進行，近年來因勞動力外出導致土地荒蕪嚴重，還沒有農業合作經濟組織開展土地流轉，更沒有成規模的特色產業，加之傳統農產品生產周期長、市場供需信息無法及時反饋，村民也難以及時調整產品結構適應市場。雖然全村現已實現衛星電視戶戶通、無線通訊全覆蓋，但村民文化素質不高，對電腦、網絡的使用未普及，缺少有頭腦、懂技術、會營銷的“明白人”，農業生產缺乏科學技術和現代營銷方式引領，存在很大的盲目性，基本是自給自足。
?????? （五）資金技術缺乏制約發展
????? 一是農業基礎設施建設資金投入不足。村里幾乎沒有較完善配套的農田水利設施，水庫、山坪塘雖然尚能滿足農業生產的基本需求，但因年久失修，制約了規模化生產需要，農業生產完全處于靠天吃飯、廣種薄收的粗放式狀態。二是缺乏先進的農牧業生產技術。由于農業實用技術人才匱乏，主要農作物的生產完全依靠傳統的種植經驗，經濟作物和經濟林木的發展在品種選育、防蟲防病等方面缺少技術支撐，畜牧業和小家禽養殖也因缺少專業技術指導而難以形成規模。
????? （六）醫療衛生條件差影響發展
????? 村衛生室缺少基本的醫療設施和醫務人員。雖然村民都參加了新型合作醫療，但只能解決小病治療，而村里大部分貧困戶主要是因病返貧或因殘致貧，尤其是因吸毒等原因導致的艾滋病情況較為突出，防控難度大。因此，配備專門醫療人員和完善的設施、設備，建立健全預防和治療體系，幫助村民早預防、早發現、早治療，少花錢、少遭罪，是提高約子村村民生活質量、減少因病返貧情況的有效途徑。
????? 第二章 總體要求
????? 一、指導思想
????? 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照習近平總書記系列重要講話特別是在貴州召開的部分省區市黨委主要負責同志座談會上關于扶貧攻堅的重要講話精神和省委《關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》精神，以消除貧困為目標，以項目支持和科技幫扶為抓手，找準問題，精準施策，大力實施基礎設施、生態建設、產業發展、科技支撐、智力扶持等幫扶項目，推動全村生態面貌和生產生活條件顯著改善，促進農民收入大幅增加，加快全村脫貧致富奔小康的步伐。
?????? 二、目標任務
????? 為村民建立起穩定的收入來源和快速增收的產業渠道，提高扶貧對象的生活水平；基礎設施更加完善，村民生產生活條件和人居環境得到明顯改善，抵御自然災害的能力增強，生活環境優美，生態環境優化。到2018年底，確保40戶建卡貧困戶年人均純收入穩定超過當年國家貧困標準（按2010年2300元不變價計算）、有安全住房、家庭無因貧輟學學生。到2020年，約子村基本達到文明新村標準，有集體經濟收入、有通村硬化路、有安全飲用水、有生活用電、有衛生室、有文化室、有寬帶網，全村農民人均純收入比2010年翻一番以上。
????? 三、基本原則
????? （一）堅持統籌規劃，加快發展
????? 立足約子村自然生產資源條件和產業發展基礎立足約子村自然生產資源條件和產業發展基礎，發揮公司優勢，統籌安排和爭取項目資金，加快改善群眾生產基礎設施條件，提高全村醫療衛生水平，培育富民增收產業，增強造血功能，促進地方經濟全面發展。
????? （二）堅持分類指導，精準幫扶
????? 找準貧困戶的主要致貧因素和生產發展條件，因戶施策、分類指導，做到扶貧對象、項目安排、資金使用、扶貧措施、脫貧成效精準，切實解決制約增收致富的主要矛盾和突出問題。
????? （三）堅持科技支撐，示范帶動
????? 通過組織專家開展種養殖技術培訓，實施產業發展、基礎建設等項目幫扶，選好產業發展明白人和致富帶頭人，發揮致富典型的示范帶動作用和群眾主體作用，增強村民發展生產、脫貧致富的積極性和主動性。
????? 第三章 規劃建設項目
????? 一、道路建設工程
????? （一）硬化通村道路
????? 要想富，先修路。通村公路是農民生產生活、農村經濟社會發展的基礎。全村未硬化公路還有8.3公里，雖有泥結石路基，但路況差、坡道陡、轉彎急，給村民的出行和生產物資運輸帶來巨大的困擾。由于未硬化公路中很大一部分路段沿線的村民較少，而且生存條件太差，地方政府擬通過搬遷移民的方式解決村民發展的問題，暫不考慮新改建道路，目前只有從鄰村則溝村通往約子村洛莫組的道路因惠及人口較多，需要新改建。經甘洛縣交通局派人實地測量，總長為2.57公里，要新建道路0.42公里，改建2.15公里，建設資金預計150萬元。建設主體為縣交通局，資金來源分三部分，一是由村兩委爭取地方政府將道路建設納入通村公路建設規劃獲得財政資金補助，二是由公司提供部分資金以獎代補或提供部分建設材料，三是由村民按投工投勞的方式參與道路建設。
????? （二）建設入戶路
????? 要徹底解決老百姓“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行難問題，需要建設好連接通村路以及各村民住戶之間的入戶道路。經初步測量，入戶路總長度為3.6公里，寬度為1米，需要資金（不含人工和機械租賃費用）12萬多元?？刹捎么迕裢豆ね秳?、公司補助水泥和河沙等原材料采購資金的方式建設。
????? 二、人居環境改善工程
????? （一）完成“三改一建”
????? 約子村為彝族聚集村，存在著很多陋習，廚房圈舍衛生條件差，隨地大小便情況嚴重，蚊蠅滿天飛。要想真正脫貧致富，就必須全面改善其生活環境，才能遠離陋習所帶來的疾病困擾?！叭囊唤ā卑ǎ簭N房改造，圈舍改造，廁所改造，建沼氣池?！叭囊唤ā表椖恐饕槍?0戶建卡貧困戶，項目建設要結合縣上統一安排進行，所需建設資金要根據實際情況確定，其中沼氣池建設可向上級政府部門爭取專項資金。
????? （二）建設垃圾統一處置點
????? 按照當地政府統一安排，爭取在2018年前完成約子村三個組的垃圾統一處置點建設，讓村民改掉隨地亂倒垃圾的不良習慣，保護生態環境，維護干凈整潔的村容村貌。
????? 三、產業扶持工程
????? （一）種植產業
????? 依靠當地光照充足、土壤肥沃、水源充沛等自然優勢條件，發展優質水果、核桃產業。
????? 1.引進技術與資金，將洛莫組1000畝耕地以土地入股的方式，共同組建約子村種植業合作社，新發展蘋果、櫻桃等優質水果500畝，其中建示范基地100畝。
????? 2.按照縣上統一規劃，大力發展核桃產業，利用荒山荒坡種植核桃樹10000株。
????? 果園配套設施建設及苗木種植在當地政府指導下進行，建設資金和苗木資金主要爭取當地政府解決，不足部分由公司補助。
????? （二）養殖產業
????? 在適當區域規劃1-2處天然養殖場，同時利用閑置土地或荒山荒坡種植牧草。
????? 1.發展養牛產業，在甘洛縣畜牧局指導下，公司出資建母牛養殖場，第一批100頭母牛，買小母牛每頭5000元算需50萬元，建養牛場需10萬元，后期視情況逐步加大養殖規模。
????? 2.組織養殖跑山豬，第一批養殖規模100頭小母豬，價格按300-500元每頭算需3-5萬元，建養豬場約3-5萬元。
??? ??3.組織山羊養殖，第一批養殖規模500只，每只小羊按200到300元算需10-15萬元。（以上數據以市場行情為準）
????? 4.根據實際情況開展雞、鴨、鵝等其它生態養殖業。
????? 以上種植、養殖項目，由村里牽頭建立的農村種植養殖業合作社進行實施，通過村兩委管理、群眾監督、村民出工出力的方式開展集體養殖，力爭使當地畜牧業由散養方式向規范化、規?；较虬l展，以此培育和壯大村級集體經濟。
????? （三）觀光農業
????? 在林果種植業和畜禽養殖業發展的基礎上，大力發展觀光農業和休閑度假旅游產業。由于離縣城較近，可適當扶持有一定經濟實力和較好住房條件的種養植大戶開辦“彝家樂”，舉辦賞花、采摘等休閑活動，就地轉化勞動力，拓寬村民增收渠道。
????? 四、公共服務工程
????? （一）1+N服務中心
????? 由于村兩委陣地建設滯后，需要配合地方黨委組織部門建好活動陣地，增添所需設施設備，完善約子村兩委辦公場所基本條件。以此為依托，再配套建設黨員活動中心、便民服務中心、農民培訓中心、衛生計生服務中心、文化活動中心、綜治調解中心、農家購物中心、網絡信息服務中心和農民健身中心，為村民提供良好的公共服務。
????? （二）電子信息服務
????? 支持約子村大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，將有頭腦的返鄉農民工培養成技術骨干和營銷能手，依靠互聯網發展鄉村電子商務，實現農產品網上購銷，特色品牌網上推介，縮短與市場聯結的時空距離。
????? 五、黨建幫扶工程
????? （一）加強基層組織建設
????? 增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，調動全體黨員和村組干部投身扶貧攻堅工作的積極性，發揮黨員干部在脫貧致富過程中的示范帶動作用。要鼓勵和引導村民自治自強自立，激活群眾的創造性，建立起村民廣泛參與的監督制約和激勵機制，對扶貧項目的實施以及扶貧資金的使用進行民主管理和全過程監督。
????? （二）建立黨性教育基地
????? 扶貧工程是一項重大的政治任務，公司對口幫扶工作領導小組要統籌安排，將青年黨員、業務骨干和新入職工作人員輪流下派到村上，協助駐村干部開展幫扶工作，體驗基層生活，增強群眾觀念，提升黨性修養。
????? 六、素質提升工程
????? （一）開展智力幫扶
????? 扶貧先扶智。一是對40戶建卡貧困戶中6-18歲的子女，由各黨支部開展結對幫扶，直至大學畢業并指導就業，全面解決貧困戶子女上學難、上學貴以及脫貧內生動力不足等問題。二是結合村上產業發展需要，組織青年勞動力參加實用技術培訓，培養致富能手。三是對部分外出務工人員開展職業培訓，提高其就業層次，幫助其拓寬就業渠道。
????? 禁毒防艾宣傳。按照甘洛縣“減輕毒品危害、控制艾滋病蔓延、穩定社會環境、發展農村經濟”的統一部署，協助當地公安、衛生部門，在約子村大力開展多種形式的禁毒防艾宣傳，使廣大村民意識到毒品及艾滋病給個人、家庭、社會所帶來的危害，真正做到拒絕毒品，珍愛生命，預防艾滋，共同致富。
????? 第四章 資金安排及效益分析
????? 一、資金安排
????? 根據公司黨委意見，將扶貧資金納入公司預算，總體預算按每年150萬元、五年總計750萬元安排。在具體執行時，要按照“扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的要求，落實年度項目實施計劃，統籌安排項目資金預算。一是科學制定年度幫扶計劃，在深入調查研究的基礎上，分步驟、分重點地拿出工作方案，使幫扶項目具有針對性、操作性和實效性。二是細化幫扶資金落實方案，采取公司統籌、旗下機構分擔、各方積極爭取的辦法籌措資金，整合力量，共同幫扶。三是管好用好資金，確保幫扶資金安全。要根據項目進度測算好資金需求，按照“看準的項目先實施、見效快的項目先推進、緊要的短板先補齊”的原則，抓緊組織實施。
????? 二、效益分析
????? 通過對口幫扶“六大工程”、14個子項目的分步實施，基本能從根本上解決制約約子村發展以及助農增收方面存在的問題，并將產生良好的經濟和社會效益。一是通過基礎設施建設，能徹底改變生產生活條件差的落后狀況，并改善人居環境；二是通過產業扶持，可增加村民的經濟收入，提高村民的生產生活質量；三是通過智力扶持和技能培訓，將長期提升村民的自我發展和適應市場經濟的能力，變輸血式扶貧為造血式自我發展。四是通過送溫暖、獻愛心、促就業等直接關愛行動，不僅及時解決了部分困難人群的生活所需，而且使黨的扶貧惠農政策深入人心，從而提高黨在群眾中的威望，密切黨群、干群關系，保持農村長期穩定，促進當地和諧發展。
????? 第五章 組織保障
????? 一、加強領導，落實責任
????? 公司成立對口幫扶工作領導小組，由公司黨委書記、董事長趙勇擔任組長，黨委委員、總經理林罡任副組長，黨委委員楊全、高書美、段朋、吳欣榮、孫幼巖為成員，領導小組下設辦公室，由楊全同志兼任辦公室主任，王莉玲同志、張忠林同志任副主任，辦公室設在黨委組織部。
????? 成立駐村幫扶工作組，楊全同志任組長，王莉玲同志、張忠林同志任副組長，各黨支部書記和駐村工作人員為成員。駐村幫扶工作組負責選拔推薦對口幫扶工作人員；開展調查研究，指導編制對口幫扶年度規劃；建立幫扶臺帳，做到精準扶貧；協調和爭取幫扶項目，落實扶貧資金；組織開展幫扶對象技能培訓，提高致富能力，拓寬就業渠道；組織黨員干部和青年志愿者團隊開展結對幫扶；督促幫扶項目進展和完成情況，確保扶貧工作取得實效，按期完成脫貧工作任務。
????? 二、廣泛動員，宣傳到位
????? 一方面，駐村干部要深入到幫扶村每家每戶了解情況，宣傳幫村扶貧工作的相關政策，以及公司對口幫扶的規劃內容和建設目標，讓廣大群眾充分了解黨和國家的支農惠農政策，引導村民在扶貧項目建設中發揮主體作用，自力更生、不等不靠，積極主動參與產業發展。另一方面，黨委組織部要及時總結幫村扶貧工作中創造的好經驗、好做法，積極宣傳扶貧工作中涌現出的感人事跡，廣泛宣傳脫貧致富的先進典型，營造政府主導、社會各界積極參與、群眾主動配合的聯村幫扶工作氛圍。
????? 三、加強管理，保障資金
????? 圍繞幫扶規劃確定的重點任務，要積極協調并多方爭取項目建設資金。為了保證資金的安全、高效運轉，項目實施過程中，要嚴格按照財務制度管理和使用資金，建立專項資金管理責任制、專賬核算制和報賬制。同時，要積極協調各類金融機構對基礎設施、主導產業、社會事業等建設項目提供信貸支持，確保規劃項目順利實施并取得實實在在的效果。
????? 四、協調組織，相互配合
????? 精準扶貧工作的穩步推進，離不開涼山州、甘洛縣和新市壩鎮三級黨委和政府的大力支持，也需要公司各黨支部、本部各部門以及旗下各機構的全力參與和配合，駐村幫扶工作組要做好協調和統籌工作。同時，約子村兩委是扶貧項目實施的具體組織者、實施者和管理者，是幫村扶貧工作成敗的關鍵，駐村干部作為第一書記，要當好聯絡員，充分發揮組織協調作用，切實抓好扶貧項目的落實工作。
