統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。黨員干部應自覺堅持統籌兼顧思想方法,并貫穿到工作的方方面面。審查調查工作涉及行業廣泛、任務日益繁重、問題錯綜復雜,要協調解決好這些問題,必須將統籌兼顧方法貫穿審查調查全過程,通盤謀劃、全面顧及、綜合平衡,把握大勢、辨清走勢、審時度勢,在戰略上更加主動、戰術上更加精準,推動新時代紀檢監察工作高質量發展。
堅持黨的領導,確保審查調查工作正確政治方向
審查調查不是單純的業務工作、部門工作,本質上是政治工作,牽一發而動全身,必須在黨的領導下,胸懷大局、站位全局,整體考慮、系統謀劃,果斷出擊、審慎推進。
要堅持黨的領導,堅定自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,善于從政治上把握審查調查的方向與重點、時機與節奏、方法與策略,確保審查調查工作正確政治方向。必須嚴格執行請示報告制度,對重要問題線索處置、重要案件查辦,及時向黨委報告,既報告結果,也報告過程,切實把黨的領導貫穿于審查調查全過程。
要秉持全局視野,自覺把審查調查工作置于黨中央決策部署和所在地方經濟社會發展大局中來謀劃、部署和推進,放在一個地區、部門、單位的政治生態大局中去考量和把握,在確定調查重點、采取相應措施等方面,做到審慎穩妥。
要加強政治建設,把審查調查組自身政治建設作為推進審查調查工作的一項重要工作,進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩,著力提高政治能力和責任擔當,以過硬的政治素質推進審查調查工作。在審查調查組成立的第一時間設立臨時黨支部,通過扎實細致的支部工作把政治建設抓實抓細。
強化辯證思維,用全面的、發展的、系統的觀點分析解決問題
審查調查工作是一項綜合性、系統性、關聯性都很強的工作,必須用好統籌兼顧方法,用全面的、發展的、系統的觀點分析解決問題,學會十個手指彈鋼琴,調動一切相關的因素科學有效推動工作。
要統籌安排工作各環節。審查調查工作前,應該從全局上統籌把握,了解問題發生的特殊性和根本性,運用整體性思維、系統性思維進行謀劃、安排,制定全面、細致的審查調查工作方案。審查調查工作中,面對紛繁復雜的問題線索,堅持“兩點論”和“重點論”,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,找準重點問題,抓住關鍵環節,調整策略戰術,統籌協同推進,確保查實查透違紀問題和違法問題。在審查調查工作結束時,要透過現象看本質,把握原因和結果的關系、偶然性和必然性的關系,全面查找問題,剖析原因,有的放矢用準用足紀檢監察建議,推動治標又治本。
要統籌協調內外各部門。每一起案件的查辦都會涉及不同領域,不可能靠某個部門單打獨斗完成,必須由多個部門相互配合、整體作戰、協同推進。對外,需要公安、金融、審計、司法等部門的互通信息、全力配合。對內,需要案管、審理、信訪等部門的保障支持。尤其是監督檢查部門要適時為審查調查部門提供“活”情況;審查調查部門要及時反饋案件查辦情況,協助監督檢查部門全面準確掌握聯系地區情況。二者合力治“病樹”、正“歪樹”,拔“爛樹”,共同保護“森林”,促進整體政治生態持續向好。加強審查調查部門與案件審理部門的溝通銜接,按照審理的標準把好證據關、事實關、程序關和法律適用關,堅決克服和防止重實體輕程序、重查辦輕管理、重結果輕過程的不良傾向,確保做到手續完備、程序合法。此外,還要與巡視巡察、派駐監督相互借力、貫通聯動。
要統籌使用審查調查各項措施。要靈活運用審查調查措施,既要使用談話、調取、查詢等常規措施,又要使用留置、搜查、扣押、鑒定等特殊措施,善于打“組合拳”,形成措施合力。比如,內審談話和外查取證就需要很好的統籌協調,堅持用聯系的、發展的觀點看問題,把內審談話和外查取證作為一個相互聯系、相互作用的整體來把握,內審談話為外查提供方向,外查工作來促進內審談話。要在依法依規的基礎上勇于創新,運用現代信息技術手段,確保審查調查的質量和效率。
一體推進“三不”,著力推進案發地區、單位凈化政治生態
審查調查工作是查辦案件,更是凈化政治生態、全面從嚴治黨的關鍵一環,必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的理念、思路和方法運用到審查調查全過程,堅持統籌謀劃、綜合施治、標本兼治,著力推進案發地區、單位凈化政治生態。
要堅決徹查、一查到底,保持不敢腐的強大震懾。一方面,堅持有腐必懲、有貪必肅,嚴格依規依紀依法查辦案件,形成“伸手必被捉”的強大震懾。另一方面,對每一個案件,都要應查盡查、查清查透,讓黨員、干部看到黨紀國法之嚴格、審查調查之力度,真正從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。
要督促完善體制機制,織好不能腐的制度籠子。深挖被處分人的違紀違法原因,堵塞制度機制漏洞,讓一些脫韁的權力重回法治軌道,讓意欲腐敗者無機可乘而“不能”。在審查調查過程中,要注重收集、發現、分析問題,最后給所涉單位提出制度建設意見,切忌越俎代庖直接推動制度建設,但要后續跟進督促相關工作進展。
要切實推動以案促改,筑牢不想腐的思想堤壩。適時開展案件回訪,不讓受處分人“一處了之”,而是讓受處分人從思想源頭上與貪腐之念絕緣而“不想”,教育引導黨員干部明法紀、知敬畏、存戒懼、守底線。以案明紀釋法,如實還原違紀違法干部腐化墮落的蛻變軌跡,深刻揭示典型案例的沉痛教訓,用身邊事教育身邊人。(山西省紀委監委 張曉麗,本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年8月6日理論周刊第6版)